A pergunta “as criptomoedas são legais em Madagascar?” exige uma resposta mais cuidadosa do que um simples sim ou não. Os textos oficiais de fato introduzem os ativos virtuais e os prestadores de serviços relacionados a eles no sistema de combate à lavagem de dinheiro. Isso não significa automaticamente que toda plataforma tenha uma licença local, que o Bitcoin tenha curso legal ou que cada operação conte com proteção semelhante à de um depósito bancário.
Para uma pessoa física, é preciso distinguir a posse pessoal, a prestação de serviços comerciais, os pagamentos e as transferências de moeda estrangeira. O acesso a um serviço online, por si só, não responde à questão sobre seu status regulatório.
Em resumo
- A Lei nº 2023-026 define os ativos virtuais e os PSAV no âmbito do sistema malinês de combate à lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo.
- Esse reconhecimento jurídico não transforma o Bitcoin em moeda de curso legal nem constitui uma licença geral para exchanges.
- Os elementos oficiais consultados não são suficientes para resolver todas as situações de posse ou pagamento individual: verifique as normas aplicáveis à operação específica.
O que a Lei nº 2023-026 realmente estabelece
A Lei nº 2023-026 altera e complementa a Lei malgaxe nº 2018-043, que trata do combate à lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo. O objetivo aparece já no título do texto publicado no portal oficial CNLEGIS. Entre outros pontos, a norma adapta a terminologia e as medidas de prevenção aos novos riscos financeiros.
Para diferenciar uma empresa registrada de um prestador autorizado a exercer determinada atividade, consulte também nosso quadro comparativo de plataformas cripto. Ele complementa a leitura das normas, mas não substitui uma verificação junto à autoridade competente.
O glossário do SAMIFIN define ativo virtual como uma representação digital de valor que pode ser negociada ou transferida digitalmente e que pode ser utilizada para pagamentos ou investimentos. O documento também diferencia o prestador de serviços de ativos virtuais, ou PSAV, das categorias que já representam moedas fiduciárias, valores mobiliários e outros instrumentos submetidos a regras específicas. A página oficial do SAMIFIN sobre ativos virtuais e PSAV detalha esses termos.
Essa definição é relevante porque fornece um vocabulário jurídico para as autoridades e os agentes sujeitos à regulamentação. Ela permite incluir determinadas atividades nos mecanismos de monitoramento, prevenção e comunicação relacionados à lavagem de dinheiro. Sozinha, porém, não afirma que todo ativo virtual seja aprovado, recomendado ou garantido pelo Estado.
O Decreto nº 2024-1352, de 3 de julho de 2024, implementa disposições da lei alterada. A lista de normas publicada pelo SAMIFIN associa explicitamente esse decreto à aplicação da legislação de combate à lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo. Por isso, a lei e suas normas de aplicação devem ser lidas em conjunto, sem transformar a existência de um decreto de combate à lavagem de dinheiro em autorização para uma plataforma específica operar.
Para analisar um serviço concreto, consulte também nosso guia sobre KYC em cripto, dados pessoais e recursos. Os procedimentos de verificação de identidade, por si só, não comprovam autorização nem garantem os fundos.
Posse pessoal e atividade profissional envolvem questões diferentes
Uma pessoa que mantém um ativo em sua própria carteira não exerce necessariamente a mesma atividade que uma empresa que troca fundos de clientes, custodia suas chaves, transmite suas transações ou oferece um serviço financeiro. A definição de PSAV concentra-se na atividade exercida para um cliente ou em seu nome. Essa distinção funcional evita tratar todo uso de uma wallet como se fosse uma empresa financeira.
Para um usuário individual, o fato de um ativo estar acessível pela internet não define o status jurídico de todas as suas ações. Comprar, vender, pagar um comerciante, fazer uma transferência internacional ou prestar um serviço remunerado podem levantar questões diferentes. Dependendo do contexto, podem ser aplicadas regras cambiais, de pagamentos, tributárias, de combate à lavagem de dinheiro ou de proteção do consumidor.
Uma ordem P2P acrescenta outra questão: a identidade do vendedor, o meio de pagamento utilizado e a comprovação da entrega. Nosso guia sobre a compra de criptomoedas com mobile money diferencia os meios de pagamento e de entrega, sem pretender resolver sozinho a interpretação jurídica de cada operação.
Os documentos oficiais consultados para este guia não permitem concluir que uma pessoa física tenha autorização geral para qualquer operação com cripto. Isoladamente, eles também não são suficientes para afirmar que uma proibição penal geral alcance toda posse privada. Uma conclusão jurídica exige a leitura atualizada de todas as normas aplicáveis, dos regulamentos do BFM, das regras cambiais e do enquadramento de cada operação.
Essa ressalva não é uma forma de evitar a resposta. Ela reflete a diferença entre três questões: um ativo tem uma definição legal; um intermediário pode exercer uma atividade regulamentada; e uma pessoa física pode realizar determinada operação? A resposta à primeira não resolve automaticamente as outras duas.
Bitcoin não é moeda de curso legal
O reconhecimento de um ativo virtual no sistema de combate à lavagem de dinheiro não lhe confere o status de moeda nacional. Os textos citados definem categorias e obrigações de controle. Eles não declaram que o Bitcoin se tornou a unidade oficial de conta, um meio de pagamento obrigatório ou um crédito garantido pelo Estado malgaxe.
Uma pessoa pode tecnicamente enviar BTC para outro endereço. Essa capacidade técnica não obriga um comerciante a aceitar o ativo nem garante que o pagamento cumpra todas as regras aplicáveis. O ariary continua sendo a referência monetária da economia local. O BFM publica informações sobre câmbio e política monetária, enquanto as criptomoedas dependem de uma rede e de prestadores distintos.
Também é necessário diferenciar o Bitcoin de uma carteira de moeda eletrônica. A Lei nº 2016-056 regulamenta a moeda eletrônica e as instituições correspondentes. As condições da MVola, por exemplo, identificam o serviço como uma conta de unidades de moeda eletrônica e indicam as regras de uso, transferências e reclamações. Os termos e condições da MVola não a caracterizam como uma carteira de Bitcoin.
Um pagamento em ariary por meio de um serviço móvel e a entrega de BTC por um terceiro são duas etapas distintas. A primeira está sujeita às condições da carteira de moeda eletrônica; a segunda depende do vendedor ou da plataforma cripto. Se uma funcionar e a outra falhar, os recursos não necessariamente serão direcionados à mesma empresa.
O que significa o status dos prestadores de serviços?
A legislação sobre ativos virtuais abrange funções exercidas profissionalmente, como a troca entre ativos virtuais e moeda fiduciária, a troca entre diferentes formas de ativos, a transferência, a custódia ou administração e determinados serviços financeiros relacionados a ofertas. Portanto, um serviço pode estar abrangido pela norma mesmo que não se apresente como um “banco cripto”.
Para saber se uma empresa pode oferecer legalmente determinada atividade em Madagascar, é preciso identificar sua entidade jurídica, a operação específica, a base regulatória e a autoridade competente. Um certificado de registro, uma licença estrangeira, uma página de suporte ou a presença em uma loja de aplicativos não comprovam, em conjunto, uma autorização local. A página de legislação do SAMIFIN reúne a lei e o decreto, mas não constitui um registro público completo de plataformas cripto autorizadas.
A cautela também deve ser aplicada no sentido oposto. A ausência de um nome em uma página informativa não prova necessariamente que determinada atividade seja proibida ou que nenhuma autoridade tenha emitido uma decisão recente. É preciso verificar os registros e comunicados na data da operação. Se nenhuma fonte oficial confirmar uma autorização, não apresente o prestador como “aprovado”.
Os consumidores podem consultar as regras de saque, custódia, bloqueio de contas e reclamações. É importante saber se o usuário mantém o controle das chaves ou depende de um custodiante, se a empresa pode suspender saques e se existe um procedimento em caso de insolvência. Nosso artigo sobre wallets cripto e segurança das chaves detalha esse controle operacional.
Antes de realizar uma operação, faça quatro perguntas
Primeira pergunta: qual valor está sendo transferido? Diferencie ariary, moeda eletrônica, Bitcoin, USDT e um eventual contrato de investimento indexado a uma criptomoeda. O nome ou o logotipo de um ativo não garante que se trate do token esperado. Uma promessa de rendimento também acrescenta um produto financeiro ou uma relação de empréstimo à simples posse de um ativo.
Segunda pergunta: quem faz o quê? Registre a identidade do prestador de pagamentos, do vendedor, da plataforma e do custodiante. Em uma negociação P2P, essas funções podem pertencer a várias pessoas ou empresas. Uma única conversa no WhatsApp não as funde juridicamente.
Terceira pergunta: qual norma abrange a função? Consulte os textos oficiais, os termos de serviço e as regras cambiais pertinentes. Se a atividade envolver uma empresa ou recursos de clientes, solicite orientação jurídica malgaxe antes de iniciá-la. Uma resposta geral encontrada online não substitui a qualificação da operação real.
Quarta pergunta: qual recurso está disponível? Guarde contratos, recibos, confirmações de transferência e conversas com o prestador. Um identificador de transação em blockchain comprova uma operação em uma rede, mas, sozinho, não demonstra a identidade civil do beneficiário nem o cumprimento de um contrato.
O que é possível concluir sem ir longe demais
Madagascar incorporou os conceitos de ativo virtual e PSAV ao seu sistema de combate à lavagem de dinheiro. O SAMIFIN e o decreto de aplicação confirmam que essas atividades interessam às autoridades e devem ser analisadas de acordo com sua função. Essa evolução jurídica é mais precisa do que um simples alerta geral, mas não responde com um “sim” abrangente a todo uso comercial ou privado.
Por isso, não se deve apresentar o Bitcoin como moeda oficial nem afirmar que uma exchange tem autorização local sem uma prova verificável. Da mesma forma, a disponibilidade de um aplicativo e a observação de uma transação não substituem a análise das normas. As questões relativas a compras, pagamentos, transferências e atividades profissionais exigem, cada uma, uma análise própria.
As normas, decisões e registros podem mudar. Antes de realizar um investimento importante ou criar um serviço, verifique a versão atual das normas junto à CNLEGIS, ao Banco Central, à CSBF e ao SAMIFIN e consulte um profissional local competente. As informações apresentadas aqui descrevem as fontes acessíveis em 24 de outubro de 2026; não constituem aconselhamento jurídico personalizado.
